关于进一步加强现代城市管理的若干意见当前，大庆正处于城市化和城市现代化加速推进的关键时期，既面临预防和化解“城市病”的共性课题，又面临加快城市转型的特殊任务，迫切需要遵循城市发展规律，全面加强城市管理下面是小编为大家整理的【城管意见】市关于进一步加强现代城市管理若干意见（全文）,供大家参考。
关于进一步加强现代城市
管理的若干意见
当前，大庆正处于城市化和城市现代化加速推进的关键时期，既面临预防和化解“城市病”的共性课题，又面临加快城市转型的特殊任务，迫切需要遵循城市发展规律，全面加强城市管理，不断提升城市竞争力，构筑科学发展和谐发展跨越发展新优势。
加强现代城市管理，是推进落实“一二三四五”发展战略的重大决策，是完成“一个任务”的内在要求、推动“两个转型”的应有之义、加快“三个发展”的关键步骤、打牢“四个基础”的具体举措、实现“五个跨越”的重要保障。加强现代城市管理的总体要求是，按照省委书记吉炳轩关于建设“美丽城市”的指示精神，运用决策、规划、组织、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、教育等手段，全面提升城市经济、市政、社会、人文、生态管理水平，把大庆建设成为经济繁荣发达、生活舒适便利、环境整洁优美、社会和谐稳定的现代都市。
一、加强经济管理，促进城市繁荣发展
l、科学编制“十二五”规划。立足大庆发展阶段性特征，坚持低碳环保绿色发展原则，突出转变经济发展方式这一核心，科学确定大庆今后五年发展定位、基本思路、奋斗目标、主要任务和推进措施，增强“十二五”规划的前瞻性、科学性、创造性和可操作性。（主管领导：任贵生 责任单位：市发改委等）
2、转变经济发展方式。推进协调增长，保持投资强度，挖掘消费潜能，扶持外贸骨干企业，实现“三驾马车”协调拉动。优化产业结构，壮大以“五大接续产业”为重点的非油经济，着力发展战略性新兴产业，2015年油经济与非油经济比例调整到40:60，三次产业比重调整到3：79：18。坚持集约发展，壮大以高新区、经开区、林源工业区为重点的园区经济，实现项目集中摆布、产业集聚扩张。加快自主创新，建好生物、装备制造等重点产业技术创新联盟，完善科技企业孵化器、大学科技园等载体功能，2015年高新技术产业产值占GDP比重达10%以上。强化节能减排，淘汰落后产能，发展低碳经济、循环经济和生态经济，2015年万元GDP综合能耗下降18%。（主管领导：任贵生 责任单位：市发改委、市工信委、市科技局等）
3、突出项目建设。坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，围绕工业、农业、第三产业、基础设施、城乡建设、社会事业等六大类项目，谋划新能源、新材料、新型环保、装备制造、生物、信息等战略性新兴产业项目，强力推进汽车等牵动力强的大项目，每年新上固定资产投资超10亿元项目50个以上。组建市产业和项目策划中心，深入研究国家政策走向、资金投向、产业发展方向，超前论证储备项目。探索“飞地”经营模式，在全市范围内统一摆布项目、统一核算经济指标、统一研究税收分成办法，推动县区错位竞合发展。（主管领导：任贵生 责任单位：市发改委、市工信委、市现代服务业发展局等）
4、支持企业发展。扶持百家重点企业，采取提前报批建设用地、扶持企业上市融资、规范环评机构行为、领导干部联系包保等办法，为企业解决实际问题。完善发展民营经济政策措施，创新银企对接机制，发展壮大商会、行业协会等经济组织，加强对民间投资的服务、指导、规范和管理，推动全民创业。2015年主营业务收入超50亿元企业达到14家，民营经济比重力争达到40%。（主管领导：于洪涛任贵生责任单位：市工信委、市工商联等）
5、培育重点品牌。支持和引导企业采用新技术，执行新标准，开发新产品，创造新品牌；实行重点品牌培育专项奖励，优先对品牌企业给予资金和政策扶持；制定政府投资项目优先使用本地名优产品的政策措施，帮助企业扩大市场份额和产品知名度；充分利用洽谈会、推介会以及新闻媒体，选定一批具有发展潜质的品牌进行重点推介，确保5年内中国驰名商标和中国名牌产品达到30个。（主管领导：任贵生 责任单位：市科技局等）
6、优化市场经济秩序。开展房地产、金融、保险、食品药品等领域专项治理，打击金融欺诈、侵犯知识产权、哄抬物价、制假售假等扰乱市场经济秩序行为。建立政府诚信信息平台，开展企业信用等级评定，组织诚信企业、诚信个人评比活动，严惩失信行为。（主管领导：王洪恩 曹力伟 责任单位：市公安局、市监察局、市工信委、市商务局、市房产局、市物价局、市质量技术监督局、市工商局、市食品药品监督管理局等）
7、加强党务政务公开。党委、政府涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行社会公示、听证和专家咨询论证，充分听取人大代表、政协委员和社会各界意见。建立完善新闻发言人和新闻发布会制度，通报全市经济社会发展情况和重大事件、重要信息。充分发挥人大法律、工作监督和政协民主监督作用，加强对重大决策、领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。（主管领导：田立英 责任单位：市纪委、市监察局等）
8、打造优质高效政务环境。拓展市行政服务中心业务范围，清理部门审批职权，扩大网上审批范畴，试行工程建设项目并联审批，促进行政提速。认真落实《关于进一步优化经济发展环境“十禁止”规定》，严厉查处乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、“勒拿卡要”等行为，降低企业发展成本。（主管领导：田立英责任单位：市纪委、市监察局等）
二、加强市政管理，优化城市功能形象
9、科学规划城市。强化生态自然现代宜居理念，坚持全域规划，实现城市总体规划与产业布局规划、交通体系规划、土地利用规划、环境保护规划和油田产能规划“六规合一”。开放规划市场，重大规划面向国内、国际招投标。实行首席规划师制，成立市规划监审委员会，完善规划管理信息公开和公众参与机制，对重大规划进行公示和意见征集。严格执行和控制规划，严禁擅自变更规划设计、提高容积率、“见缝插建”等行为。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城乡规划局等）
10、精心设计城市。做好城市总体设计和分区性设计，丰富设计内涵和策划创意，提高空间、环境的舒适度与可欣赏度。突出城市出入口、主要街道和重要政治、经济、文化、商务区域，详细设计城市空间构成要素，精心设计城市天际线、城市公园、滨水空间、城市家具，打造精品项目和地标建筑。统筹考虑整体色调、建筑组合形态、建筑层级限制，控制城市重要区域和节点项目的体量、高度和密度，确保城市疏密有致、舒展流畅。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城管委、市城乡规划局等）
11、优化城市组团空间布局。坚持组群组团发展模式，确定东风新村、高新区、萨尔图、龙凤、卧里屯、让胡路、乘风、林源、红岗、大同等十个分区组团功能定位，依托湖泊、耕地、绿道等自然屏障，以绿色和生态空间穿插隔离城市空间，着力打造主城区核心组群、四个县卫星组团、中心镇特色组团梯次衔接、协调推进的大城市框架。加快开发庆南、庆北新城，合理布局产业、商务、生活等功能分区，科学设定服务半径，加强新城道路、水电气讯热等基础设施建设，健全教育、医疗、商务、娱乐、文体等配套设施，打造新型城市综合功能体。新建居民小区，必须同步完善幼儿园、卫生服务站、居委会办公场所、便民活动中心、绿地、停车场等功能设施。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城管委、市城乡规划局、市城乡建设局、庆南新城管委会、庆北新城管委会等）
12、集成化推进老区改造。加快老区基础设施、功能项目、环境面貌、房屋本体综合改造，实现整体升级。实施“五个一”工程，每个小区新建一个停车场，改造建设一个集贸市场，新建一处休闲场所，提升一条街路环境，建设一片绿地。推进棚户区拆迁改造，主城区2010年全部完成，四县城关镇力争3年内全部完成。加快建设公共租赁住房、经济适用住房、廉租房。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城管委、市城乡建设局、市房产局等）
13、加强小城镇建设。科学编制大庆小城镇建设规划，统筹考虑“两城”开发、泥草房改造，在基础设施、产业布局、公共事业和生态环保等方面与城市协同推进。坚持基础优先，强化住房、教育、医疗、文化、科技以及水、电、路、讯等基础设施建设，提高综合承载能力。突出建设重点，打造连环湖、高台子、新站、长青林场等一批经济强镇、旅游名镇、商贸重镇、生态优美镇和文化古镇。2015年，全市城镇化率达到62%。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城乡建设局等）
14、实施环境综合整治。坚持疏堵结合、标本兼治，开展“十项”环境综合整治，全面提升城市绿化、美化、净化和亮化水平，巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建成果。推行城市立体绿化，打造点、线、面、环相衔接的绿地系统，增加城市绿量，提高绿化层次美感；实行城市“绿线”管制，报审施工图必须有绿化规划，获批建设用地需交绿化抵押金。开展车辆沿街抛洒、店外修车洗车、乱贴小广告、私搭乱建、随意改变房屋使用性质等专项治理，加快建设垃圾处理厂、推行垃圾收集容器化，建筑车辆必须密闭运输，逐步消灭城市“黑杆”，采取发放流动牌照等办法规范引导流动摊商。搞好城市主干道、商业区、广场、主要建筑物等重要节点亮化，突出暖色调，建设标志性亮化单体，打造特色鲜明、整体协调、动静相宜、色彩和谐的美丽夜景。（主管领导：郑新英 沈宏宇 付淑兰 责任单位：市城管委、各县区等）
15、保障城市畅通。优先发展公共交通，科学布局公交站点，提升公交线路覆盖广度、运行效率和通达深度。加快建设铁路东站西站、哈大齐城际客运专线，谋划建设轨道交通、大绥铁路、大绥公路，加密城市路网，打通交通节点，建设绕城环路，打造“三纵三横一环”公路网络。实行主要城市交通节点立体交叉，设立与主干路平行的分流道路，建设过街天桥、地下通道，开通货运专线，实现客货分流、人车分流。建设交通控制指挥中心，实行交通信号感应控制，有效治理动、静态交通秩序，提高城市快速通达能力。加快建设新玛特地区、沃尔玛广场等立体停车系统，增加停车泊位。开展“关爱生命、文明出行”主题活动，倡导文明交通。（主管领导：沈宏宇 曹力伟 责任单位：市公安局、市城管委、市交通局等）
16、加强物业管理。提高物业服务质量，加强物业应急维修，实现物业服务质价对等。动态监管物业企业，建立物业服务质量考评问责机制，依据考评结果给予奖惩，并在媒体公布物业企业“红黑榜”。建立业主大会、业主委员会指导监管考评机制，规范业主委员会运行。增强供热能力，改造供热管网，实施转供热热计量结算，收取供热质量保证金，杜绝“低温楼”。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城管委等）
17、提升城市智能管理水平。完善数字城管系统，健全市、区、县信息管理平台。建立万米单元网格管理体系，精确定位区域内所有城管部件，将城管基本信息全部录入信息系统，明确产权、养护、监管、执法等责任。整合公安、交警、城管视频监控资源，实现110、119、122与数字城管联网，加快物业、供热、燃气、供水、电力等信息系统与城管数据互联互通，建立24小时城管公共服务体系。加大资金投入，购置环卫设备，推进城管装备现代化。（主管领导：沈宏宇 曹力伟 责任单位：市城管委等）
18、健全城管体制机制。发挥城管委组织协调、指挥指导、监督检查、考核评比职能，建立“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制。推行环卫保洁市场化，开放环卫作业市场，探索组建环卫集团。建立城管、公安、环保、规划、交通、工商等部门执法联动机制，整合城管资源，提高城管效能。严格落实“门前五包”，推行责任保证金制。完善社会公众参与机制，引导市民通过互联网、电话、手机短信等方式参与城市管理。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城管委等）
三、加强社会管理，维护城市和谐稳定
19、提升社会公共服务水平。以改善民生为重点，以“十大民生工程”为统领，以“五和愿景”为目标，着力加强公共服务能力建设，满足基本民生、改善小康民生、建设现代民生。进一步优化教育布局，着力提升社区医疗服务水平，鼓励各类社会组织承接养老、助残等公共服务项目，合理设置便民利民服务网点，实现公共服务进街道、进社区、进家庭。（主管领导：王洪恩 责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫生局、市环保局、市交通局等）
20、推进和谐社区建设。完善社区办公、活动场所，确保新老社区办公、活动用房不低于国家最低标准。理顺社区机构和人员管理体制，建立社区工作人员工资、生活补贴增长机制。延伸拓展社区服务功能，积极开展低保救助、卫生保健、居家养老等便民服务。推进社区向农村延伸，抓好农村社区化工作试点。（主管领导：王洪恩 责任单位：市民政局等）
21、延伸社会工作手臂。培育壮大枢纽型社会组织，适当放宽社区社会组织登记条件。推广群众工作站模式，完善社区、行政村社会工作平台。选调优秀大学毕业生、机关干部充实社会工作一线，加大从街道（乡镇）、社区（村）选调公务员力度。落实社区服务志愿者津贴保障等制度。（主管领导：于洪涛 韩冰 责任单位：市委社会工作委员会、市委组织部等）
22、多元化解社会矛盾。全面推行信访代理制，建立以党政干部为责任主体、代理群众上访的工作制度。深入推进“六调联动”，明确各类调解主体责任，实现各级调解组织的纵向、横向联动。落实重大事项社会稳定风险评估机制。建立健全社情民意搜集研判制度，尤其是在土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动人事、就业保障、资源发包等领域，进一步畅通社情民意反映渠道，妥善化解苗头性、倾向性问题。（主管领导：阮殿龙 李振锟 责任单位：市委政法委、市委群众工作部等）
23、强化社会治安综合治理。推进公安机关基层基础基本功和正规化、信息化建设，构建人防、物防、技防、联防“四防合一”大防控格局。严厉打击杀人、抢劫、伤害、强奸、放火、爆炸、劫持、绑架等八类暴力案件，提高市民安全感。完善网络舆情监控、研判、处置机制，构建“虚拟社会”综合管控体系。增强反恐处突能力，防止法轮功、藏独、疆独等境内外敌对势力渗透破坏活动。（主管领导：阮殿龙 曹力伟 责任单位：市委政法委、市公安局、市国家安全局等）
24、提高公共安全管理水平。围绕食品、药品、交通、建筑、消防、生产、校园、矿区等“八大领域”，坚持严格管理、严密防范、严守责任、严明纪律、严厉打击，强化危险源、污染源、灾害点和事故灾难易发点的控制，严防各类重特大事故。造一步完善应急体系，加强应急队伍和应急装备建设，合理规划建设应急疏散场所，搞好防灾物资储备。（主管领导：曹力伟 任贵生 责任单位：市公安局、市安全生产监督管理局等）
25、深化社会管理体制创新。健全社会管理组织领导体制和协作配合、督促检查、考核奖惩机制，实现由防控型管理向服务型管理转变。编制社会工作五年发展纲要，明确社会建设和社会管理的方向、目标、任务、措施。探索建立社会管理互动协商机制，促进市民积极有序参与，整合社会认同，凝聚和谐力量。（主管领导：于洪涛 责任单位：市委社会工作委员会等）
四、加强人文管理，提升城市内涵品质
26、弘扬大庆精神。开展“十大创业先锋”表彰、“大庆创业史”巡展等“大庆创业纪念日”活动，引导市民铭记大庆历史、永葆创业激情。新班子成立、新干部提拔、新党员入党、新员工上岗、新兵入伍、新生入学，必须到铁人纪念馆、油田历史陈列馆接受教育。总结宣传大庆精神铁人精神在新时期的新典型、新内涵、新发展，接续文化根脉，铸造城市之魂。（主管领导：郑新英 责任单位：市委宣传部等）
27、提升市民素质。开展“书香大庆”、“礼仪大庆”、“诚信大庆”等实践活动，选树“十佳道德模范”、“十大文明市民”等先进典型，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，养成市民公共文明习惯。深化“人才强市”战略，设立“市政府特殊津贴”、“杰出人才贡献奖”等人才发展专项资金，实施“千名人才选拔引进行动计划”，全面提升城市人才竞争力。加强职业教育和技能培训，培养适应城市发展需要的高素质劳动者。提升学前教育，保障幼儿快乐健康成长。完善三级医院领办社区卫生模式，有效防控传染病、地方病，提升市民健康素质。（主管领导：郑新英 韩冰 付淑兰 责任单位：市委宣传部、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫生局等）
28、加强人文关怀。完善“十位一体”综合救助体系，保障困难群众基本生活。采取社会化养老等措施，培育敬老爱老社会风尚。发挥社区桥梁纽带作用，通过“爱心超市”等载体，推动邻里互助互爱。加强城管、法律、医护等志愿者队伍建设，广泛开展义工服务。设立公益慈善基金，引导民营企业家等社会力量投身光彩事业。（主管领导：王洪恩 于洪涛 责任单位：市委社会工作委员会、市民政局等）
29、繁荣多元文化。挖掘石油文化、创业文化、历史文化、民族文化等文化元素，打造中国北方文化名城。开展“激情之夏”、“大庆之冬”等品牌文化活动，实施“五项文化惠民工程”，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。优化图书馆、体育馆等大型文体设施布局，合理利用驻地企业和单位文化娱乐设施，打造“半小时”文化圈。推进文化体制机制改革，组建大庆文化集团，做强大庆新闻传媒集团，释放文化院团生机活力。建设文化创意产业园、“新华08”国际石油资讯中心，论证建设工业遗址雕塑公园。（主管领导：郑新英 付淑兰 责任单位：市委宣传部、市文广新局等）
五、加强生态管理，打造城市宜居家园
30、实施植树工程。以西北风口、松嫩两江沿岸等区域为重点，构建多层次防护林网，筑牢城市生态屏障；以城市主干道、油田公路为重点，搞好沿路临街植树，打造风格各异的城市绿色廊道；搞好围湖沿河绿化，建设生态公园、城市森林，打造滨水绿色景观；推广糖槭、黄玻璃等优良树种，形成特色林带景观。（主管领导：沈宏宇 田风春 责任单位：市城管委、市林业局等）
31、实施复草工程。实施草原全域禁牧，2015年“三化”草原治理率达到43%。推进油田产能区、盐碱地环境整治，加大植被恢复力度，确保区域生态系统健康完整。研究利用国家资源型城市生态环境恢复补偿机制，论证启动油田开采区植被恢复和大庆地区草原“三化”治理项目，争取国家和省里资金支持。（主管领导：沈宏宇 田凤春 责任单位：市国土资源局、市畜牧局、市环保局等）
32、实施治水工程。全面治理主城区湖泊，畅通东西城区两大水系。保护性开发龙风、当奈等湿地资源，增强水体涵养功能。严格水源地保护，严控地下水开采，推广城市雨水收集利用系统，科学开发利用水资源。强化工业废水和生活污水监测监管，加快建设污水处理厂，城市生活污水集中处理率达到90%以上。（主管领导：沈宏宇 田凤春 责任单位：市城管委、市环保局、市水务局等）
33、实施净气工程。监控工业污染源全面达标排放，推进热电联供、烟气脱硫等环保项目，“十二五”期间二氧化硫排放量比“十一五”末期下降5%;强化汽车尾气、油烟、小锅炉等专项治理，推广使用民用天然气，年均空气质量优良天数达到350天以上。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城管委、市环保局等）
34、实施降噪工程。适时编制城市噪音地图，合理设置隔声屏障，完善主要街路、噪声敏感点禁鸣和限速标志。集中治理交通、建筑工地、娱乐场所、临街商铺等噪音扰民问题，强化早中晚三个时段和“两考”期间噪声控制，创造安静生活环境。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城管委、市环保局等）
35、培育生态文明。开展绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色社区等创建活动，培养循环用水、节约用电、垃圾分类等生活习惯，让低碳生活成为城市风尚和市民自觉行动。（主管领导：郑新英 责任单位：市委宣传部、市环保局等）
加强现代城市管理，是市委着眼加快大庆城市化和城市现代化进程作出的战略决策，全市上下必须高度重视，狠抓落实，全力推进。各主管领导、责任部门要切实负起责任，细化分解工作任务，实行定人员、定岗位、定时间、定责任、定奖惩和责任倒查的“五定一查”工作机制，以抓项目的方式抓好推进落实。坚持以财政投入为引导，积极向上争取政策资金，吸纳社会资本参与城市建设和运营，多元投入推动城市管理提档升级。建立健全绩效考评机制，加强监督检查，强化行政问责，确保现代城市管理各项任务落到实处。